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关于发行2016年地方政府债券并相应调整收支预算的报告
更新日期:2016/8/4       来源:厅预算处

省 十 二 届 人 大 常 委 会
第二十八次会议文件(十八)


关于发行2016年地方政府债券
并相应调整收支预算的报告
——2016年7月26日在青海省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议上
99re久久热在这里精品厅长党明德

各位副主任、秘书长、各位委员:
        受省人民政府委托,我向本次常委会报告今年全省发行地方政府债券的有关情况,并据此提出2016年全省及省本级收支预算调整草案,请予审议。
        一、中央下达我省的地方政府债券额度及相关要求
        经国务院批准,今年西西人体艺术下达我省新发地方政府债券151亿元,其中:一般债券127亿元,专项债券24亿元。置换债券额度318亿元(一般债券和专项债券具体由各省自定)。
        按照国务院和财政部的有关规定及要求,在资金使用安排上,新发债券要求用于保障改善民生和支持经济结构调整等方面,优先保障重大公益性项目支出,以及在建项目的后续融资,不得用于经常性支出。同时,将地方政府债券收支纳入各地区政府预算,报同级人大审查批准,并提前制定还款计划,切实履行还款责任。置换债券要求必须优先置换当年到期的政府债务及以前年度逾期政府债务,在足额保障上述政府债务置换的前提下,方可安排置换以后年度到期的高息存量债务,以降低债务风险,减轻利息负担,优化期限结构。严禁上新项目、铺新摊子。
        二、我省地方政府债券资金安排意见
        (一)关于新发债券的安排意见。根据省委、省政府确定的2016年工作重点及促进经济发展方面的重点项目,在债券资金安排使用上,与年初预算等相衔接,总的考虑:一是贯彻落实中央和省委、省政府重大政策措施,加大对供给侧结构性改革的支持力度;二是支持融资担保平台和产业发展基金建设,充分发挥财政资金的引导带动作用;三是集中资金办大事,重点加大生态保护、教育、文化、旅游等重点民生建设的保障力度;四是统筹安排省上和各地年初确定的一些重点项目。对中央投资省级配套项目资金年初预算安排不足部分,下半年视项目实施进展情况,筹措资金统筹安排;五是综合考虑各地财力状况、债务限额、债务风险,以及去年债券资金管理使用情况等,合理确定转贷市州资金规模。
        为及早安排、有效保障省委、省政府出台的一系列重大举措,在省本级年初预算中我们已将90亿元纳入预算盘子,此次安排债券资金为61亿元,按照上述安排原则,省级再安排33.5亿元,转贷各地27.5亿元(见附件1),省级安排的具体项目为(见附件2):
        一是支持产业发展12.7亿元。
        二是支持基础设施建设8.15亿元。
        三是支持生态保护5.3亿元。
        四是支持社会事业发展5.65亿元。
        五是预留资金1.7亿元,用于省委、省政府确定的其他项目建设。
        以上资金分配只是一个初步的概算,执行中将依据相关部门对项目论证和评审后确定的投资计划安排资金,严格按照程序办理。
        (二)关于置换债券的安排意见。目前,我省已发行置换债券资金146.2亿元。经清理甄别锁定2016年到期政府债务为171.3亿元。我们对各地今年到期的债务全部进行置换,对西宁市、海东市、海西州继续给予倾斜支持,以减轻债务压力。据此,省级安排78.7亿元,市州安排67.5亿元(见附件1)。对于剩余债务额度,我们将分批次在年内发行完毕,并合理安排转贷各地资金,以确保置换逾期债务和当年到期债务全覆盖,再此基础上,再置换一些以后年度高利率存量债务,以减轻各地债务压力。
        三、关于我省发行地方政府债券后调整年度财政预算的建议
        根据国务院和财政部关于新发行的地方政府一般债券和专项债券分类纳入公共财政和政府性基金预算管理的相关规定,今年我省发行地方政府债券151亿元后,对省十二届人大第五次会议审议通过的全省及省本级预算建议作相应调整:一是公共财政预算。年初省本级预算已安排一般债券收入90亿元,这样全省预算需调整增加37亿元,其中省本级需调整增加23.5亿元,即:全省总收入由年初的1214.6亿元,调整为1251.6亿元;全省公共财政预算支出由年初的1214.3亿元,调整为1251.3亿元。省本级总收入由年初的563.1亿元,调整为586.6亿元;省本级公共财政预算支出由年初的562.8亿元,调整为586.3亿元。二是政府性基金预算。全省预算需调整增加24亿元,其中省级需调整增加10亿元,即:全省政府性基金总收入由年初的96.7亿元,调整为120.7亿元;全省政府性基金预算支出由年初的92.7亿元,调整为116.7亿元。省本级政府性基金总收入由年初的41.7亿元,调整为51.7亿元;省本级政府性基金预算支出由年初的37.7亿元,调整为47.7亿元。与此同时,相应增加公共财政和政府性基金各项支出功能科目的预算。省级转贷市州债券由各地政府报请同级人大相应调整预算。
        四、下一步的工作
        下一步,我们将严格执行债券资金发行程序和操作办法,做到规范操作,规范管理。一是明确资金投向。对转贷各地的资金要求主要用于建立产业发展基金和地方融资担保平台建设,支持做大做强,以发挥财政资金的放大撬动作用。二是落实还款责任。对新发行债券转贷资金,本金由各地承担,发行费用及利息由省财政承担。对置换债券按照“谁借款、谁偿还”的原则,落实各自的还款责任。三是加快债券发行及资金拨付。密切关注金融市场动态,合理确定债券发行期限和规模,确保剩余债券额度顺利发行。同时,对成熟的项目先行垫资启动,并督导部门尽快形成有效支出,发挥对稳增长促发展方面的支撑作用。四是分解下达今年政府债务限额。向各地下达今年政府债务限额及新增限额,由各市州根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求,提出所属各区县今年政府债务限额及新增限额,报同级政府同意后下达各区县,抓紧编制预算调整方案报同级人大常委会批准,并将新增债券资金全额纳入预算管理。五是强化监督绩效考核。资金安排下达后,99re久久热在这里精品将进行跟踪督导检查,落实“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,强化债券资金绩效考评管理,严格债券资金用途,切实防范化解财政风险。

 附件:1.2016年地方政府债券资金额度分配表及2016年地方政府新发债券资金项目安排意见表.xls

附件2
                                                  关于实施2016年青海省政府债务限额管理的情况说明
    为加强我省政府债务管理,规范政府举借行为,就我省2016年实施政府债务余额限额管理情况说明如下:
    一、依法对政府债务实行限额管理
     对地方政府债务实行限额管理,是规范政府债务管理的重要内容。《中华人民共和国预算法》第三十五条规定,地方政府债务可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。《青海省人民政府关于深化政府性债务管理改革的意见》(青政〔2015〕40号)明确,要规范政府行为,实行债务规模控制,分级核定全省政府债务限额和举借规模,政府举债不得突破批准的限额。省政府对全省政府债务实行限额管理,在国务院批准的限额内核定省本级和市(州)以下政府债务规模。各市(州)、县政府在省政府核定的限额内,确定本地区举债规模。严格举借程序,省本级在限额内举借使用政府债务,必须报省人大及其常委会批准,纳入省本级预算或调整预算。各市(州)、县政府在省政府核定的限额内申请省政府代为举借的政府债务,必须报同级人大或其常委会批准,列入本级预算或调整预算。
     二、政府债务管理情况
     截至2015年末我省政府负有偿还责任的债务余额1235.45亿元(即:2015年末政府债务余额1183.95亿元加上财政部批准的在建项目后续融资51.5亿元),较2014年末增加55.68亿元。其中:省本级和市州级政府债务余额分别为749.02亿元和486.43亿元。另外,政府或有债务(包括政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务)238.03亿元,比2014年末减少26.24亿元。其中,政府负有担保责任的债务149.24亿元,占62.7%;政府可能承担一定救助责任的债务88.79亿元,占37.3%。经测算,全省债务率为56.43%,省本级债务率89.84%,低于100%的风险预警线,债务风险总体可控,但也有个别地区债务风险不容忽视。
     按照省委、省政府工作部署,99re久久热在这里精品认真落实预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求,积极采取措施规范地方政府债务管理,取得了阶段性成效。一是严格政府债务限额管理。提请省人大常委会审议了2015年地方政府债务限额,印发了《青海省地方政府债务限额管理办法》,严格将政府债务余额控制在批准的限额内,建立了地方政府债务规模控制的长效机制,切实抓好源头控制。二是落实政府债务主体责任。报请省政府批准,将政府债务作为硬指标纳入全省目标责任考核体系,与各地考核挂钩,成为监督约束的硬措施。同时,作为省对下财政管理和省级部门预算管理综合绩效考评的重要内容,加强对债务资金使用情况的专项绩效评价。三是强化政府债务风险监测。制定《青海省政府债务风险评估和预警暂行办法》,明确我省债务风险评估和预警相关指标、测算依据以及风险提示预警线。根据我省政府债务风险状况,制定高风险地区风险化解规划,建立债务风险应急处置机制,切实防范和化解财政金融风险。四是实现债券自发自还。2015年首次开展我省地方政府债券自发自还,顺利完成了我省三批地方政府债券328亿元的发行任务,今年已成功发行两批地方政府债券,所发债券发行利率位于全国地方债同期利率适中水平。五是加强政府债券使用管理。将地方政府债务纳入预算管理,调整政府收支分类科目,在2016年全省预算草案中全面反映地方政府债务情况,指导各地分别在2016年预算草案和预算调整方案中反映政府债务情况,主动接受各级人大监督。
     三、向省人大常委会报告2016年我省政府债务限额
     财政部明确,年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额(或减去当年调减债务限额),具体分为一般债务限额和专项债务限额。据此,财政部核定我省2016年政府债务总限额为1481.9亿元(即:2015年政府债务限额1330.9亿元+2016年新增政府债务限额151亿元),其中:一般债务1288.1亿元,专项债务193.8亿元。财政部核定我省2016年新增债务限额151亿元,其中:一般债务127亿元,专项债务24亿元。
     根据财政部限额计算口径及核定我省政府债务总限额,以及今年新发行地方政府债券的转贷安排情况,考虑各地债务风险、财力状况等因素,对省本级及各市(州)2016年政府债务限额进行了测算。省本级2016年政府债务限额913.23亿元(即:2015年政府债务限额789.73亿元加上今年转贷安排到省本级的新发地方政府债券123.5亿元),其中:一般债务895.08亿元,专项债务18.15亿元。各市州2016年政府债务限额568.63亿元(即:2015年政府债务限额486.43亿元加上今年转贷安排到各地的新发地方政府债券27.5亿元),其中:一般债务393.01亿元,专项债务175.62亿元(各市州具体限额测算情况详见附表1)。另外,2016年财政部下达我省地方政府外贷新增限额9.4亿元,根据财政部下达我省政府外贷项目具体转贷各地情况,对新增外债限额也一并下达各地,其中:省本级0.47亿元,各地8.92亿元(具体国际金融组织和外国政府贷款项目债务外贷规模情况详见附表2)。
     四、下一步做好政府债务管理的措施
     下一步,按照省政府工作部署,省财政厅将进一步完善地方政府债务管理各项制度,督促各地认真落实预算法、国发〔2014〕43号文件等规定,切实规范地方政府债务管理,防范化解财政金融风险,促进经济持续健康发展。一是用好用足地方政府债券资金,充分发挥政府债务对经济社会发展的支持作用。二是加快推进融资平台公司市场化转型和融资,继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。三是严格落实政府债务限额管理和预算管理,控制政府债务规模,硬化预算约束。四是健全完善地方政府债务风险预警和应急处置机制,防范和控制风险。五是要求各地切实履行偿债责任,妥善处理存量债务。六是加强地方政府债券置换存量债务工作,通过债务置换,有效降低地方利息负担,化解债务风险。七是加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度。
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